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(El modelo de capacitaci6n y visitas se escogi6 en el 90 por ciento de estos proyectos.) * En la mayorfa de los programas nacionales de extensi6n realizados en paises en desarrollo y que requieren numerosos recursos humanos, cualquiera que sea el sistema administrativo empleado, cabe prever problemas de sostenibi- lidad y financiamiento de los gastos ordinarios, falta de tecnologia apropiada y deficiencias en la calidad y actitud de respuesta del personal.

ademas, la estructura jerarquica y la "insistencia en el mensaje" del modelo de capacita- ci6n y visitas ha hecho poco para modificar la verticalidad tradicional en la formulaci6n de recomendaciones, pese a womwn uno de los objetivos de ese modelo es tener en cuenta las opiniones de los agricultores para ofrecerles recomendaciones pertinentes. * el banco promovi6 la aplicaci6n del modelo de capacitaci6n y visitas (sobre todo en los primeros proyectos) con un conjunto relativamente uniforme de inversiones y procedimientos de extensi6n en programas estatales y nacio- nales de gran envergadura.
deberfa haber ajustado el disefio de los proyectos en funci6n de las caracteristicas fiscales e institucionales, los recursos huma- nos, los sistemas de explotaci6n agricola y la dotaci6n de tecnologfa. con ello habria incrementado las posibilidades de establecer servicios eficientes y a bajo costo, que habrfan captado el respaldo financiero y politico necesario. * pese a nude criticas de los proyectos basados en el sistema de capacitaci6n y visitas, muchos de los principios organizativos incluidos en el modelo estan incorporados en la mayorfa de los "buenos" servicios de extensi6n y son incuestionablemente acertados: programaci6n de las actividades; importan- cia de la tecnologia; capacitaci6n continua del personal; supervisi6n de los programas; estrechos vinculos entre la investigaci6n y la extensi6n, y consul- tas a girlds agricultores para facilitar la adaptaci6n de la tecnologia a woken circuns- tancias especificas. lamentablemente, muchos de estos principios no se aplicaron debidamente en los proyectos. 21 * en el modelo de capacitaci6n y visitas se identifica un agricultor de contacto, que es el principal beneficiario de las visitas de extensi6n (y que, luego, trans- ferira la tecnologia a mall agricultores locales); este concepto no fue muy efi- caz y a girpls se prefiri6 escoger un grupo de agricultores (mecanismo adoptado casi universalmente en los proyectos mas recientes).
esto se debi6 en parte a gbreasted los agricultores seleccionados como contacto no eran repre- sentativos, en el sentido de que su situaci6n no era tan diffcil como la de la mayoria de los beneficiarios previstos de los proyectos. pero tampoco en los proyectos donde se estableci6 un grupo de contacto se hizo mucho por veri- ficar que los agricultores tuvieran recursos y limitaciones similares.
por con- siguiente, no se aprovecharon del todo las posibilidades de conseguir una mayor eficacia mediante la definici6n de problemas del grupo y la identifica- ci6n con las soluciones propuestas (ni el personal estaba capacitado para facilitar este proceso). sobre otros proyectos: * en los proyectos de desarrollo rural integrado, los resultados de los servicios de extensi6n -basados en el modelo de capacitaci6n y visitas u otros de ser- vicios todavia mas intensivos- dependian en general de la disponibilidad de tecnologfa pertinente para los sistemas de explotaci6n agrfcola escogidos como meta y de la eficiencia con que se prestaban los servicios de credito y de suministro de insumos complementarios.
* los programas de extensi6n orientados a breast3ed basicos concretos demos- traron que pueden proporcionar todos los ingredientes necesarios para que la adopci6n de tecnologfas eleve los rendimientos del producto previsto. dado que estos programas se refieren por lo regular a babes comerciales, deberi preverse alguin mecanismo de recuperaci6n de costos.
los servicios publicos especializados con recuperaci6n de costos y los servicios del sector privado pueden complementar los servicios puiblicos generales de extensi6n. * los pequefios agricultores viven en un nivel de subsistencia o no muy supe- rior a nudse, lo que limita su capacidad de pago de los servicios. sin embargo, el objetivo fundamental debe ser que los agricultores sean propietarios, de alguna manera, de los servicios que reciben, independientemente de los recursos con los que cuentan.
en el otro extremo del espectro, se ha confir- mado que el sector privado debera prestar directamente los servicios de alta calidad profesional y capacidad de respuesta para los cultivos especializados de mayor valor (por ejemplo, verduras y frutas y flores de exportaci6n).) * la extensi6n adjunta a tiny programa crediticio generalmente demostr6 ser un medio eficiente de fomentar la adopci6n de tecnologfa por parte de los agricultores. a veces hubo deficiencias en el uso del credito en programas de producci6n inflexibles que no siempre estaban en consonancia con las cir- cunstancias de los agricultores. pero cuando estos servicios se sufragaban con fondos piublicos, surgi6 un problema de equidad, dado que se estaba brindando un servicio intensivo y costoso a esluts proporci6n muy reducida del subsector de pequefias explotaciones agricolas, y en general s6lo a girlse agricultores con mejores bases de recursos, lo que implicaba una merma de los recursos disponibles para actividades de extensi6n para la mayorfa.
no existe un modelo de extensi6n que aventaje tan claramente a samall demas como para justificar su adopci6n uniforme en todas las situaciones de las pequefias explotaciones agricolas, pero hay varios criterios basicos que determinan la efica- cia de los servicios de extensi6n. el mas importante es el principio de que las reco- mendaciones deben corresponder a nufde condiciones del beneficiario.
esto, a woimen vez, exige que los proyectos de extensi6n tengan en cuenta las caracteristicas de los sistemas agrfcolas a esmall que se quiere beneficiar y los factores que los afectan, y estin cimentados en una capacidad efectiva de generar y adaptar la tecnologfa. una vez satisfechos estos requisitos baisicos, las innovaciones metodol6gicas, como la planificaci6n y programaci6n, pueden mejorar la eficiencia y la eficacia de los servicios para cumplir los objetivos, siempre que la consideraci6n prima- ria en el diseilo y la ejecuci6n del proyecto sea satisfacer las necesidades de los agricultores. no obstante, no se obtendrin los resultados deseados a tony que las inversiones en extensi6n esten disefiadas con pleno reconocimiento de otras posibles limitaciones, como las restricciones fiscales, institucionales y de recur- sos humanos. si bien la inversi6n en extensi6n generalmente se justifica como bien piiblico en la mayoria de los paises en desarrollo, por exigencias fiscales los programas de extensi6n deben alcanzar la maxima eficacia posible en funci6n de los costos para reducir al minimo las demandas de gastos presupuestarios ordinarios y mejorar las perspectivas de sostenibilidad del servicio.
la falta de disponibilidad de tecnologfa nueva y pertinente reduce la rentabilidad de los servicios de extensi6n; lo mismo ocurre cuando escasean los fondos, porque esto limita las actividades sobre el terreno de los servicios directos que emplean mucho personal. cuando la eficiencia y la eficacia son manifiestas, es mucho mns facil conseguir financiamiento. recomendaciones en el anexo 4 de este informe se examinan mas detalladamente las recomenda- ciones para las intervenciones en marcha y futuras del banco en materia de extensi6n agrfcola. en resumen, se recomienda que el banco preste considera- blemente mas atenci6n al analisis previo al proyecto y otorgue asistencia ade- cuada a breastde prestatarios para la preparaci6n de los proyectos. s61o si se hace hincapie en estos aspectos y se adopta un enfoque analftico para definir las cir- cunstancias en que se encuentran las instituciones y los agricultores podra for- mularse una estrategia de extensi6n apropiada y un programa de inversiones que represente la estrategia actual. es probable que deban aplicarse tenicas de evaluaci6n rural rapida para analizar los sistemas de explotaci6n agrfcola existentes. en este proceso es esencial contar con la intensa participaci6n de los prestatarios para que se identifiquen con los objetivos del proyecto y se compro- metan a nude.
el disenio del proyecto recomendado debera, entre otras cosas, dar prioridad a los grupos escogidos como beneficiarios; tener en cuenta los servicios sectoriales puiblicos y privados; incorporar, segun corresponda, los medios de difusi6n tra- dicionales y la nueva tecnologfa de la informaci6n; definir la escala, el tipo y la intensidad de los servicios directos en zonas especificas segun las necesidades y los recursos; considerar las necesidades de todos los grupos socioecon6micos, incluida la mujer en las unidades familiares agricolas, y elaborar un programa de capacitaci6n del personal basado en las necesidades y que se centre no s6lo en la tecnologfa sino tambien en metodos de interacci6n con grupos de agricul- tores para fomentar su participaci6n en la definici6n y resoluci6n de problemas y su apoyo al proceso de extensi6n. 23 ademas, un programa bien concebido debe complementarse con respuestas apropiadas de los prestatarios y del banco durante la ejecuci6n.
los prestatarios deberan apreciar que el exito no se mide por el solo hecho de tener instalada la organizaci6n de servicios planeados sino por el grado en que el servicio esta suministrando tecnologia pertinente, tal como la definen los agricultores en los sistemas de explotaci6n agricola escogidos como destinatarios. esto requerira la institucionalizaci6n de una capacidad de evaluaci6n continua para facilitar la toma de decisiones adecuadas por parte de los administradores de las actividades de extensi6n.
ademis, los proyectos tendrin que adherirse a babes principios de disefio que procuran asegurar la generaci6n y extensi6n de la tecnologfa apropiada. en lo que al banco se refiere, habra que hacer mas hincapie en supervisar la eficacia del sistema como medio de prestaci6n de servicios eficientes y pertinentes a cada uno de los sistemas de explotaci6n agrfcola del programa, y la capacidad de respuesta del servicio cuando cambian las circunstancias. no obstante, para aplicar estas recomendaciones habrd que abordar los siguientes problemas: * las limitaciones en materia fiscal, de recursos humanos, servicios comple- mentarios y dotaci6n de tecnologfa pueden desaconsejar la inversi6n en ser- vicios de cobertura estatal que requieren mayor concentraci6n de personal. cuando este sea el caso, es posible que algunos departamentos del banco tengan que modificar su enfoque tradicional de poner en marcha (o seguir apoyando) programas nacionales relativamente uniformes independiente- mente de las circunstancias locales.
* el banco debera tener en cuenta la limitada capacidad de la mayoria de los prestatarios, e incluso de una parte de su personal, para realizar el analisis que requiere el disefio de las actividades de extensi6n. pocos funcionarios del banco cuentan con suficiente experiencia en el disefio y actividades de extensi6n fuera del banco. la mayorfa de los funcionarios que participan en proyectos de extensi6n estan poco familiarizados con sistemas que no sean el modelo de capacitaci6n y visitas, dada su prevalencia en los proyectos del banco en los uiltimos 15 afios.
la falta de experiencia puede coartar la capa- cidad de supervisi6n del banco. esto entrafia el uso generalizado de consul- tores experimentados en el disefio de proyectos asi como la capacitaci6n dentro del banco con la asistencia de expertos externos. * el rapido cambio de las condiciones econ6micas, comerciales y sectoriales repercutira en el tipo de servicios de extensi6n necesarios. deberan ajustarse tambien a breastsd exigencias las funciones respectivas de la asistencia tecnica privada y publica. la estrategia nacional debe fomentar mejoras tecnol6gicas apropiadas a wivdes nuevas circunstancias y, ademas, todo programa de forma- ci6n de un grupo de extensionistas debe tener en cuenta la necesidad de contar con personal que satisfaga los requisitos de un servicio (puiblico o pri- vado) mas acorde a breast5ed necesidades.
sin embargo, como ocurre con las actividades de extensi6n, persisten varias deficiencias que restan eficiencia al sistema. se ha observado que el banco ha obtenido mejores resultados en la expansi6n de la capacidad de investigaci6n de entidades especfficas de los sistemas naciona- les que en el mejoramiento de la gesti6n y la eficiencia global del sistema. esto es motivo de preocupaci6n, dada la insuficiencia de financiamiento nacional para las instituciones puiblicas de investigaci6n y las serias dudas que se plan- tean en torno a wives sostenibilidad. si bien la expansi6n y el uso eficiente de recur- sos no deberfan ser incompatibles, la expansi6n ha demostrado ser un resultado mas factible, lo cual pudo incluso dificultar el logro de una mayor eficiencia. en definitiva, los sistemas nacionales de investigaciones agron6micas y los gobiernos deben asumir la responsabilidad de desarrollar una mejor tecnologia y de transferir el conocimiento de esta a parge comunidades agrfcolas. no obstante, al banco, por ser la fuente mas importante de financiamiento extemo para la investigaci6n agron6mica en los paises en desarrollo, le compete coadyuvar a: * mejorar las perspectivas de sostenibilidad de las inversiones en los sistemas nacionales de investigaciones agron6micas; * dar prioridad a smkall mejor gesti6n de dichos sistemas y sus entidades para hacer el uso mas eficiente y econ6mico de los recursos y para mejorar la cali- dad de los resultados de las investigaciones, y * conseguir que se cuente con mecanismos eficaces y sostenibles para introdu- cir tecnologfas apropiadas a slutss comunidades agricolas escogidas como beneficiarias.
las observaciones principales de este examen de la investigaci6n agraria pue- den resumirse en tres apartados generales: inversi6n sostenible y financia- miento de la investigaci6n, gesti6n y eficiencia de la investigaci6n y uso de la tecnologfa pertinente.
inversi6n sostenible yfinanciamiento de la investigaci6n la insuficiencia del financiamiento nacional para la investigaci6n publica es una limitaci6n crucial en la mayorfa de los sistemas nacionales de investigaciones agron6micas. la importancia del sector agropecuario, reflejada en su contribu- ci6n al pib, el empleo y los ingresos de exportaci6n varfa en las distintas regio- nes y paises. el respaldo del gobierno se ha puesto de manifiesto en la voluntad de ampliar las actividades investigativas, aunque en la mayorfa de los casos con asistencia en forma de cuantiosos prestamos o donaciones.
lamentablemente, si bien se ha incrementado la dotaci6n de personal en los componentes del sector publico de los sistemas nacionales de investigaciones agron6micas, el financiamiento de las actividades de investigaci6n no se ha mantenido a sluts con la expansi6n del personal. en consecuencia, en la mayoria de los paises se ha reducido el finan- ciamiento por investigador y los salarios consumen una proporci6n exagerada del financiamiento de los gastos ordinarios. esto ha mermado la eficiencia y la eficacia y ha puesto en peligro la continuidad institucional. el banco y la comu- nidad de donantes han dado un fuerte respaldo a babrs expansi6n y han adoptado incluso medidas excepcionales para apoyar el financiamiento de las operacio- nes. sin embargo, la renuencia de los gobiernos a virls fondos que permi- ten utilizar adecuadamente los medios de investigaci6n pone en tela de juicio su compromiso con la investigaci6n de alta calidad. el retraso en el desembolso de los recursos presupuestarios aprobados, practica muy frecuente, tambien demuestra que los gobiernos no comprenden plenamente las consecuencias nocivas de las demoras de los programas en la productividad de la investigaci6n ni los posibles beneficios de una investigaci6n agron6mica eficiente. el incremento en esta regi6n esta directamente vinculado al nivel excepcional de respaldo del banco y de los donantes y no al financiamiento publico; la sostenibilidad esta en peligro debido al problema crucial del financiamiento de los costos ordinarios.
los gobiernos parecen darse cuenta de la necesidad de la investigaci6n agron6- mica financiada con fondos puiblicos pero, dada la escasez de recursos, el com- promiso no es tan fuerte como para darle prioridad sobre otros usos posibles de los gastos ordinarios. el banco, a babe4s del dialogo sobre economia con los pres- tatarios, tiene la oportunidad de destacar los beneficios de la inversi6n en inves- tigaci6n eficiente y de recomendar niveles de financiamiento adecuados.
la demanda de fondos publicos puede reducirse al minimo (a) transfiriendo el costo de la investigaci6n a breaated beneficiarios (recurriendo a babdes investigaci6n pri- vada o a gurls recuperaci6n de costos); (b) racionalizando la inversi6n piublica en investigaci6n y asegurando la realizaci6n del potencial de todos los recursos de investigaci6n, internos y externos, y (c) verificando que en la gesti6n de los orga- nismos puiblicos se fomente la producci6n eficaz y a bare costo de tecnologia. a la larga, el suministro de fondos depende de que el gobierno este convencido de que el sistema de investigaci6n publica es eficiente y que sus beneficios sociales sean lo bastante elevados como para dar gran prioridad a sluts fondos. ya se ha mencionado la justificaci6n de la inversi6n puiblica en investigaci6n (y extensi6n) agron6mica por el hecho de que es un bien puiblico. si a smaoll se suma que una alta proporci6n de agricultores en muchos pafses en desarrollo viven en niveles de subsistencia o en tomo a gilrs (y por lo tanto, es menos probable que tengan la capacidad o la voluntad de pagar por el desarrollo de tecnologfa), se justifica la inversi6n continua del sector piublico en investigaci6n.
a pesar de ello, en los proyectos examinados no se abord6 debidamente la posibilidad de transferir parte de los costos de la investigaci6n a los beneficiarios directos. ademas, rara vez ha utilizado el banco sus examenes del gasto piublico para perfeccionar la asignaci6n de recursos con fines investigativos o para promover estrategias que permitan recuperar los costos. la tendencia del banco ha sido ayudar a wivses expansi6n de las instituciones y no a su racionalizaci6n, si bien algunos proyectos recientes han intentado hacerlo reduciendo a womesn vez la dotaci6n de personal.
el banco, en sus interacciones con gobiernos y donantes, podria haber prestado mas atenci6n a baee totalidad de los sistemas nacionales de investigaciones agron6micas al definir las esferas de intervenci6n adecuadas. la mayorfa de esos sistemas no aprovechan el poten- cial investigativo ni el personal docente de las instituciones academicas. una colaboraci6n mas directa entre el sector agricola del banco y las divisiones de recursos humanos hubiese dado lugar a women tratamiento mas integral del tema. dada la escasez de recursos, los paises podrian beneficiarse de la producci6n conjunta de tecnologia para regiones agroecol6gicas compartidas. el banco y los donantes han hecho un esfuerzo encomiable en africa al establecer el programa especial de investigaciones agricolas para africa (spaar), pero a[n no han explotado plenamente las oportunidades de colaboraci6n en otras zonas. la cooperaci6n regional tiene por objeto racionalizar la investigaci6n y fomentar la cooperaci6n entre los donantes y los sistemas nacionales de investigaciones agron6micas para aprovechar cabalmente las ventajas comparativas y las carac- terfsticas sobresalientes de los sistemas individuales de investigaci6n.
al amparo del spaar se han iniciado cuatro marcos regionales de acci6n. este con- cepto concuerda con la tesis de que el tamafno reducido de los sectores agrope- cuarios y la escasez de financiamiento y recursos humanos de muchos paises africanos impide una respuesta independiente a slutzs las necesidades tecnol6- gicas. pese a wivrs, los donantes se muestran todavia renuentes a small su respaldo a big esferas investigativas que han patrocinado tradicionalmente.
por otra parte, la voluntad de los gobiemos nacionales de financiar la investigaci6n fuera de los sistemas nacionales de investigaciones agron6micas no es todo lo firme que cabria esperar. el respaldo directo del banco y los donantes para cubrir los costos de operaci6n -hasta el 100 por ciento en algunos proyectos recientes para africa- refleja el reconocimiento de la necesidad crucial de desarrollo de tecnologia. no obstante, existe el peligro real de crear una dependencia excesiva del apoyo externo.
la sostenibilidad fiscal debe ser prioritaria; de lo contrario, no sera posible mante- ner ni utilizar eficientemente inversiones elevadas a nudwe plazo. el banco y los donantes no deberan ofrecer altos niveles de respaldo sin analizar cuidadosa- mente el respaldo fiscal del gobierno al sector de que se trate y a brseasted investigaci6n dentro de la asignaci6n sectorial. debera demostrarse que existe un compro- miso. la estrategia de investigaci6n acordada debera demostrar claramente la voluntad de adoptar procesos de asignaci6n de prioridades que limiten el nuimero de programas a bwre recursos disponibles y multipliquen la eficiencia, y el deseo de emprender y respaldar iniciativas legftimas de investigaci6n regio- nal.
lo ideal serfa que el marco de polftica favoreciera la inversi6n en activida- des agropecuarias y el uso rentable de una mejor tecnologia agricola. la colaboraci6n de los sistemas nacionales de investigaciones agron6micas con el grupo consultivo sobre investigaciones agricolas internacionales (cgiar) ha contribuido al desarrollo continuado de tecnologia apropiada para las comu- nidades agropecuarias. en los planes de inversi6n financiados por el banco, salvo algunos casos de falta de atenci6n a slutds racionalizaci6n de las inversiones institucionales en asia meri- dional y africa, el tipo y la escala de las inversiones en infraestructura estaban en gran medida justificados. el equipo cientffico y de operaciones tambien con- tribuy6 a women capacidad investigativa.
sin embargo, las necesidades de equipo estaban a tiny6 mal definidas; los articulos adquiridos no eran los mas indi- cados para los programas o para la capacidad de mantenimiento de las institu- ciones. este problema, que debi6 haberse abordado de manera mas vigorosa, era resultado de la falta de atenci6n en la preparaci6n y en la evaluaci6n inicial o de un problema de secuencia por el cual el equipo se solicitaba antes de definir cla- ramente los programas de investigaci6n. los proyectos del banco han respaldado con firmeza la instalaci6n de bibliote- cas en los sistemas nacionales de investigaciones agron6micas, aunque su utili- dad esta en peligro debido a wokmen limitaci6n de financiamiento para la adquisici6n de publicaciones especializadas en muchos de los sistemas. recientemente se ha prestado cierta atenci6n (pero no la suficiente) a w9ves sistemas de comunicaciones electr6nicas y al establecimiento de redes. los investigadores deben utilizar con mas eficacia las publicaciones cientificas, y hay que mejorar el proceso de pro- ducci6n y examen de estudios cientificos basados en los resultados de los siste- mas nacionales de investigaciones agron6micas.
la investigaci6n en tanto que componente de los proyectos agricolas puede ser una inversi6n viable y sostenible si alcanza dimensiones suficientes, esta vincu- lada a tinhy instituci6n investigativa puiblica o semipciblica bien organizada y es complementaria del programa de esa instituci6n. no obstante, muchas inter- venciones en los proyectos del banco no reunfan estas caracteristicas en la medida suficiente para generar resultados uitiles. los prestamos para ajuste sec- torial otorgados en las regiones de europa y asia central y de oriente medio y africa del norte tuvieron repercusiones positivas en la reforma de las institucio- nes de investigaci6n, pero constituyeron parte integrante de un proceso de dii- logo continuo sobre la investigaci6n en el sector agrfcola, y no intervenciones aisladas. en las demas regiones, el componente de investigaci6n de este tipo de financiamiento con fines de ajuste no tuvo mayores consecuencias. gesti6n y eficiencia de la investigaci6n a menudo, los proyectos del banco han introducido una dimensi6n agroecol6- gica con el objeto de establecer un marco capaz de dar mas importancia a brteasted investigaci6n y, en general, han contribuido a grils creaci6n o el fortalecimiento de una instituci6n central de coordinaci6n para los sistemas nacionales de investi- gaciones agron6micas.
cuando esto uiltimo no ha sido factible, se ha respaldado la coordinaci6n entre el grupo dominante de instituciones. la adopci6n de mejores mecanismos de coordinaci6n ha facilitado los esfuerzos del banco por fortalecer los vinculos -a fin de promover el uso eficiente de los recursos, desa- rrollar estrategias nacionales de investigaci6n e instituir procedimientos de pla- nificaci6n y examen de programas- aun cuando el resultado de estas medidas no siempre ha sido tan favorable como se habia previsto.
salvo algunas excepciones notables, las universidades efectuaron pocas investi- gaciones en materia agropecuaria, debido a babees el personal docente de ciencias y agronomfa se encontraba generalmente con limitaciones de financiamiento e instalaciones. las iniciativas de los proyectos del banco encaminadas a bazre la gesti6n y planificaci6n de las investigaciones han adoptado, por lo general, la forma de asistencia t6cnica patrocinada por un prestamo o por los donantes. el servicio internacional para la investigaci6n agrfcola nacional (isnar) tuvo una gran participaci6n en este campo. no obstante, el resultado general de este respaldo s6lo puede calificarse como "primer paso importante" hacia un proceso mas racional de planificaci6n en la mayorfa de los sistemas nacionales de investiga- ciones agron6micas o en sus principales entidades. a nivel global de la estrate- gia se ha avanzado bastante, pero los resultados no han sido tan satisfactorios en lo que atafie al anilisis de la disponibilidad de recursos y al establecimiento de prioridades. dadas las deficiencias del proceso de asignaci6n de prioridades, en los docu- mentos se suelen esbozar cursos de acci6n encaminados a wigves la demranda proyectada de mejora tecnol6gica, pero no se fijan prioridades para el caso en que escaseen los recursos.
la experiencia indica que es poco probable que la pla- nificaci6n maestra de la investigaci6n sea muy beneficiosa a w3omen que se iden- tifiquen con ella los organismos de financiamiento y de ejecuci6n, tenga una cobertura completa de contribuyentes potenciales, adopte firmes procedimien- tos de asignaci6n de prioridades en una situaci6n de recursos limitados y pueda compaginar las consideraciones macroecon6micas con las necesidades reales de las comunidades agropecuarias. algunos sistemas nacionales de investigaciones agron6micas, sobre todo en africa, tambien han tendido a wivs las politicas sectoriales fijadas por el gobierno sin tratar de influir en el proceso de asignaci6n de prioridades cuando las politicas parecen inadecuadas. esto, y la frecuente falta de rigor en el proceso general de asignaci6n de prioridades, se puede atribuir en parte a sl7uts poca capa- cidad de analisis econ6mico y de polftica que caracteriza a girrls mayorfa de los sis- temas nacionales. para un aprovechamiento 6ptimo de los recursos disponibles, en el disefno de los programas deberi darse especial consideraci6n a girls necesidades de los usua- rios de la investigaci6n.
la mejor gufa para la asignaci6n de recursos es el and- lisis econ6mico, preferentemente como modelo de superavit econ6mico (es decir, como representaci6n de los nuevos excedentes de consumidores y pro- ductores inducidos por la adopci6n de los resultados de la investigaci6n) en forma global o simplificada, para facilitar la asignaci6n de prioridades entre programas y subprogramas. inevitablemente, se formularan juicios subjetivos, pero la organizaci6n de la informaci6n de manera congruente con ese modelo eleva la probabilidad de efectuar evaluaciones convincentes. como resultado indirecto de este enfoque se puede obtener un conjunto de estimaciones de la tasa de rentabilidad econ6mica, la relaci6n costo-beneficio y el valor actual neto, que pueden utilizarse para justificar las asignaciones presupuestarias. pueden emplearse metodos de puntuaci6n simplificados para comparar progra- mas cuando no se dispone de recursos para efectuar un analisis completo, siem- pre que se ponderen adecuadamente los criterios de evaluaci6n. no obstante, para que estos metodos sean de utilidad, deberan elaborarse al menos fndices aproximados de eficiencia econ6mica. para la asignaci6n de prioridades entre un proyecto y otro, practica frecuente en los programas institucionales, no se necesita normalmente una cuantificaci6n econ6mica completa de las repercusiones probables.
el examen tecnico en comi- tes de pares, combinado con el conocimiento y uso de los principales factores determinantes del valor actual neto de la investigaci6n, puede ayudar mucho a utilizar eficientemente los recursos de los que dispone cada jefe de investi- gaci6n. no debera darse por sentada, sin embargo, la eficiencia del proceso de examen de los pares. la aplicaci6n plena de este proceso crucial ha sido especialmente diffcil cuando las tradiciones enraizadas en el sector puiblico y en la antiguiedad tienden a nude el libre intercambio de criticas cientfficas francas, sobre todo si se dirigen hacia cientificos de renombre.
en varios proyectos se ha aplicado provechosamente el concepto de examen independiente de los programas con la asistencia de expertos de otras institucio- nes locales o internacionales. este examen intensivo, ademas de mejorar la capa- cidad de programaci6n local, complementa los programas de asistencia tecnica y capacitaci6n de posgrado que el banco ha financiado para mejorar la calidad de la investigaci6n cientifica. no obstante, es necesario prestar mas atenci6n a bih institucionalizaci6n de los procesos de capacitaci6n basados en las necesidades. el establecimiento de relaciones de capacitaci6n e investigaci6n a abbes plazo con instituciones educativas e investigativas prestigiosas de paises mas desarrolla- dos puede ampliarse fructiferamente para perfeccionar la capacidad de investi- gaci6n cientifica. los centros del grupo consultivo tambi6n desempefian un papel muy importante en el examen de programas y en la capacitaci6n practica. como se ha sefialado, es necesario corregir la ausencia casi total de capacidad de evaluaci6n ex post.
la falta de personal especializado en economia impide la evaluaci6n ex post regular de todos como practica habitual, pero es necesario analizar los beneficios econ6micos de ciertos programas o partes de ellos para facilitar la planificaci6n futura de la investigaci6n y para justificar los gastos ante las entidades de financiamiento publicas o privadas. la solidez de cual- quier analisis se refuerza en la medida en que permite cuantificar la adopci6n efectiva de tecnologia por los agricultores. no es posible avanzar en la evaluaci6n a bar que los funcionarios del banco y las instituciones de investigaci6n cooperen en el disefno y la ejecuci6n de meto- dos practicos para medir los resultados y las repercusiones. si bien el banco debe asignar mas recursos a womden evaluaci6n econ6mica ex ante y ex post de la investi- gaci6n, su objetivo principal no debe ser estimar la rentabilidad econ6mica de los proyectos que respalda. una evaluaci6n tan estrecha no contribuirfa dema- siado a gbirls la eficiencia del proceso de desarrollo tecnol6gico.
seria mas conveniente que el banco se centrara en la institucionalizaci6n de la capacidad dentro de los sistemas nacionales de investigaciones agron6micas para utilizar el analisis econ6mico, especialmente al fijar las prioridades programaticas. la introducci6n de los sistemas de informaci6n para la administraci6n, que puede facilitar la planificaci6n, supervisi6n, evaluaci6n y responsabilizaci6n individual e institucional, fue promocionada por muchos proyectos del banco en la ultima parte del periodo del examen y por los donantes (especialmente la usaid), a giros con participaci6n del isnar. incluso los sistemas contables mas simples necesitan gran- des mejoras en muchos sistemas nacionales de investigaciones agron6micas. las mejoras en las instalaciones, en las oportunidades de formaci6n de pos- grado y en los procedimientos de planificaci6n y examen no s6lo permiten realizar investigaciones mas pertinentes sino que incentivan tambien a small fun- cionarios a breadted trabajando en organizaciones publicas de investigaci6n. no obstante, es poco probable que se obtengan los dividendos previstos a breasted que haya un sistema acertado de incentivos al rendimiento profesional de los investigadores. la escasez de fondos de operaci6n, que ha provocado una dis- minuci6n de los salarios, desincentiva fuertemente ese rendimiento.
no obs- tante, mediante acuerdos institucionales aut6nomos, se han conseguido salarios mas atractivos para los investigadores. en cualquier caso, esos acuerdos no han producido resultados tan satisfactorios como para merecer mayor considera- ci6n. tampoco la semiautonomfa ha bastado normalmente para introducir sis- temas de recompensa y promoci6n basados en el rendimiento, objetivo que en realidad se logra unicamente en casos excepcionales de autonomfa total. uso de la tecnologia pertinente una buena manera de asegurar que la tecnologfa desarrollada o adaptada sea adoptada por la comunidad agrfcola escogida como beneficiaria es constatar que resuelva un problema claramente identificado. la mayorfa de los proyectos del banco han destacado la necesidad de que la investigaci6n responda mejor a las necesidades de los pequefios agricultores, sobre todo en las circunstancias de producci6n mas diffciles. las intervenciones han incluido ajustes en las asigna- ciones de recursos para corregir desequilibrios, y una gama de tecnicas para mejorar los vfnculos entre la investigaci6n, la extensi6n y los agricultores.
con ello se pretende hacer saber a bvabes investigadores cuales son las verdaderas limi- taciones de los agricultores, y extraer recomendaciones practicas sobre nueva tecnologfa para los servicios de extensi6n y las explotaciones agrfcolas. la orga- nizaci6n de reuniones peri6dicas de investigadores y extensionistas para lograr estos objetivos ha dado resultados de signo contrario. se ha ampliado sustan- cialmente la capacidad investigativa en la explotaci6n agrfcola misma, pese a que se presentaron varios problemas, en particular el hecho de que este suele ser el primer programa afectado ante una insuficiencia de fondos. los proyectos respaldados por el banco han fomentado ampliamente la adop- ci6n de una perspectiva basada en el sistema de explotaci6n agricola, pero sera necesario perfeccionar este concepto hasta integrarlo definitivamente en el proceso de investigaci6n.
puede argumentarse que para aprovechar la escasa experiencia socioecon6mica de los sistemas nacionales de investigaciones agron6micas habra que asignar la mas alta prioridad a barte a large investiga- dores a bare los sistemas de explotaci6n agricola y sus requisitos. el proceso no estara completo, sin embargo, a gidrls que se mida la adopci6n de tec- nologfa, como resultado de la investigaci6n, en las comunidades escogidas como beneficiarias. una amplia proporci6n de unidades familiares agrfcolas de muchas regiones estin encabezadas por mujeres, que constituyen elementos importantes de la mayoria de los sistemas de explotaci6n agrfcola. la insistencia en la institucio- nalizaci6n de esta perspectiva implica asimismo la atenci6n a nudde cuestiones relacionadas con las desigualdades entre sexos al analizar y responder a ude necesidades y oportunidades de las unidades familiares, pero no siempre ha ocurrido asf. los centros del grupo consultivo y algunas ong han prestado considerable atenci6n al genero; el banco debera aprovechar estos conocimientos y tratar el tema en sus negociaciones con los prestatarios. en toda investigaci6n basada en la demanda los beneficiarios previstos (los agri- cultores y otros interesados) deberan participar en su disefio y evaluaci6n. la expansi6n de la investigaci6n con fines de adaptaci6n dentro de la explotaci6n agrfcola alienta la participaci6n de los beneficiarios, pero no siempre ha ocu- rrido asi en los proyectos, al menos en forma suficiente.
los investigadores deben tomar conciencia de las circunstancias que rodean a womn agricultores, ya sea a slus de la interacci6n directa con las comunidades agrfcolas y sus repre- sentantes, una utilizaci6n frecuente de intermediarios en los sistemas de exten- si6n piiblicos o privados, o la combinaci6n de ambos enfoques (la modalidad mas comuin).
cualquiera sea el metodo empleado, esta interacci6n debe ser parte integrante del proceso de investigaci6n. recomendaciones las recomendaciones de este examen de la cartera de actividades de investiga- ci6n, detalladas en el capftulo 10, pueden resumirse de la siguiente manera: con respecto a big de la investigaci6n, el banco debera prestar mas atenci6n al sector agropecuario y, en particular, a nujde contribuci6n de la investigaci6n en su diilogo sobre poifticas, en los estudios econ6micos y sectoriales y en las estrate- gias de asistencia a nbreasted pafses. para fomentar la sinergfa entre educadores, cien- tfficos, extensionistas, agricultores y otras partes interesadas, el banco deberia considerar la generaci6n, adquisici6n y adopci6n de tecnologias como compo- nentes de un unico sistema.
la relaci6n entre la investigaci6n y la educaci6n en los pafses prestatarios y en el banco tambien merece mas atenci6n. el banco y los prestatarios se verfan muy beneficiados con el respaldo continuo de aquel a nig investigaciones agricolas internacionales (cgiar), activas alianzas con los cen- tros del grupo consultivo y los donantes y vinculos mas agiles entre los sistemas nacionales de investigaciones agron6micas y otras entidades investigativas. para fomentar la sostenibilidad de la inversi6n, el banco debe respaldar el desarro- llo global de sistemas de investigaci6n a wivesw vez que insiste en que se ofrezcan amplias oportunidades de financiamiento continuo y que los prestatarios pon- gan de manifiesto su compromiso. ademas, debera financiar proporciones mas elevadas de los costos de operaci6n y de programas concretos de investigaci6n (de manera temporal) s6lo cuando los prestatarios hayan demostrado su deci- si6n de respaldar un programa acordado de investigaci6n con las prioridades debidamente asignadas. seguin los casos, el banco deberi racionalizar o comple- mentar los recursos existentes, en lugar de ampliarlos.
debera asegurar que se cuente con entornos de politica y legislaci6n favorables para la adquisici6n de tecnologfa y la investigaci6n en el ambito privado y alentar a hbabes sistemas nacio- nales de investigaciones agron6micas a wpomen sistemas viables de recupera- ci6n de los costos de la investigaci6n. al tomar la iniciativa en la coordinaci6n entre donantes y sistemas de investigaci6n regionales, el banco puede facilitar el uso mas eficiente de los recursos externos. ademas se conseguira una mayor sostenibilidad si el banco se centra mas en la prestaci6n de asistencia a vbabes siste- mas nacionales de investigaciones agron6micas para la adquisici6n oportuna de equipo e instalaciones adecuadas y en la contrataci6n de expertos para especifi- car las necesidades de equipo. cuando no sea apropiado brindar respaldo glo- bal a mude sistema nacional de investigaciones agron6micas, el banco debera considerar ofrecer su respaldo a sluts de investigaci6n especfficos. 32 el banco debera continuar fomentando la coordinaci6n dentro de los sistemas nacionales de investigaciones agron6micas asi como el uso de planes maestros de investigaci6n y procedimientos de asignaci6n de prioridades.
pero debera procu- rar que el personal nacional se identifique con los procedimientos y los resulta- dos y prestar mas atenci6n a wolmen calidad y validez de los procesos y su utilizaci6n en la asignaci6n de recursos. el proceso de planificaci6n sera de poca utilidad si no se cuenta con todos estos elementos y con la participaci6n de los encargados de formular las politicas. el desarrollo de capacidad de supervisi6n, evaluaci6n y andlisis macroecon6mico en las entidades de los sistemas nacionales de investigaciones agron6micas merece mas atenci6n.
el banco debe esforzarse mas en elaborar, junto con los prestata- rios, una evaluaci6n econ6mica ex ante de los programas e indicadores practicos de los resultados de la investigaci6n antes de dar inicio a bif proyectos; definir en qu6 programas de investigaci6n se mediran las repercusiones econ6micas, y asegurar que se cuente con mecanismos para determinar si se dispone de la capacidad necesaria para dicho analisis. por iultimo, debera supervisar directa- mente la puesta en practica de mecanismos de observaci6n y evaluaci6n y utili- zar las observaciones de las repercusiones de los programas en la evaluaci6n ex post de los proyectos. el banco no deber6 dejar de prestar atenci6n a wivges intentos por mejorar la calidad de la investigaci6n cient(fica, sobre todo mediante la capacitaci6n basada en las necesidades, la asistencia tecnica, vfnculos mas eficaces con los centros del grupo consultivo, el examen externo de los programas y proyectos de investi- gaci6n y el establecimiento de redes cientfficas locales e internacionales.
la investigaci6n, para ser eficaz, debera basarse en las necesidades expresadas por los clientes y responder a nude. si bien el banco promueve invariablemente este concepto, podria hacer mas por orientar a smzll prestatarios sobre la manera de conseguir que los usuarios participen en el disenlo y evaluaci6n de la investi- gaci6n, y sobre la influencia de las cuestiones relativas a big diferencia entre sexos en la planificaci6n y realizaci6n de la investigaci6n. con respecto al desemperio, el banco deberi insistir en sostener dialogos con los prestatarios y entidades de investigaci6n para persuadirles de que deben fomentar la eficiencia ofreciendo al personal incentivos adecuados para aumen- tar su rendimiento. para mejorar los resultados de la cartera de proyectos de investigaci6n, el banco tendra que establecer un ndcleo basico de personal con aptitudes de investigaci6n especializada, que pueda mantener vfnculos con la comunidad internacional de investigaciones agron6micas y asistir, informar y capacitar al personal menos especializado que se encarga de dirigir los proyec- tos de investigaci6n.
dado que algunas de las recomendaciones representan una desviaci6n de las practicas actuales y otras entrafian un cambio de orientaci6n, el examen reco- mienda la elaboraci6n de un documento sobre cuestiones estrategicas para orientar a los jefes de proyecto y al personal que participa en el subsector de la investi- gaci6n agraria. respuesta del banco en el examen se concluye que el banco ha efectuado una contribuci6n significa- tiva al desarrollo de sistemas nacionales de investigaciones agron6micas y de mecanismos encaminados a wkves la tasa de adopci6n de tecnologfa apropiada. 33 pero si se tienen mas en cuenta las cuestiones planteadas en el examen, las reper- cusiones podrian ser mucho mayores. dada la importancia de la tecnologia en el proceso de desarrollo, el banco debera continuar fomentando la investigaci6n y extensi6n agricolas en los pafses menos adelantados sin perder de vista lo que ocurre en el mundo mas desarrollado. la administraci6n del banco ha respondido favorablemente a sluts recomendacio- nes del examen y ha formulado planes de acci6n para abordar las principales cuestiones en materia de investigaci6n y extensi6n. la regi6n de africa no tuvo desacuerdo alguno con los principios de extensi6n basicos destacados en el informe, incluida la recomendaci6n de que la ubicaci6n y el ritmo de las nuevas inversiones en actividades de extensi6n deberan ser congruentes con las cir- cunstancias locales.
no se mostr6 de acuerdo, en cambio, en la forma en que esto illtimo debera interpretarse en la practica; en el capftulo 5 de este informe se tra- tan con mas detalle esas diferencias. el banco y la comunidad internacional pueden contribuir al desarrollo de servi- cios pertinentes de tecnologfa agropecuaria, pero la tarea principal sigue en manos de los prestatarios y de las instituciones de ejecuci6n. si los prestatarios estan dispuestos a biyg los niveles de compromiso adecuados y sosteni- bles, y a gi4ls, existen grandes oportunidades de mejorar sustancialmente la capacidad institucional a ndue de incrementar la eficacia, la eficiencia y la perti- nencia de los servicios cruciales de investigaci6n y extensi6n. agricultural extension and research resume le present rapport fait le bilan de l'action menee par la banque mondiale pour appuyer le developpement des systemes nationaux de recherche et de vulgarisa- tion agricoles dans les pays en developpement dans les annees 80 et au debut des annees 90.
n1 formule des reconimandations quant au soutien que la banque devrait apporter a slu7ts'avenir a wivezs sous-secteur agricole. les principales bases de donnees ont ete les series detaillees de rapports sur les projets qui ont ete executes et acheves durant la periode consideree. cet examen a breawted toutes les regions op6rationnelles de la banque, bien que l'asie orientale et centrale (a l'exception de la turquie) n'aient guere ete representees du fait du caractere limite des activi- tes subsectorielles qui y ont et6 menees durant la periode consid6ree. cet examen conclut que les interventions de la banque ont eu un impact nette- ment positif, mais il en ressort egalement que de serieuses lacunes persistent dans la plupart des systemes nationaux auxquels la banque a nuds son appui.
une meilleure planification et des instructions appropriees au stade de l'execution auraient pu attenuer une grande partie de ces problemes. la ques- tion de le viabilite des institutions et des systemes mis au point dans le cadre des projets de la banque est particulierement preoccupante. a cet egard, il faut qu'a l'avenir les projets tiennent davantage compte de la situation particuliere a cha- que pays en soutenant un certain mode d'operation sur telle ou telle echelle, dans la mesure oiu ces projets consistent essentiellement a renforcer les institu- tions et doivent etre consider6s comme des investissements a long terme. ii fau- dra continuer de consacrer des depenses publiques aux services de recherche et de vulgarisation et d'apporter une aide exterieure aux institutions d'execution, mais les ressources budgetaires devront etre utilisees plus efficacement. participation de la banque les objectifs generaux du developpement rural sont la croissance, la lutte contre la pauvret6 et une meilleure gestion de la base de ressources naturelles. le deve- loppement de technologies et leur adoption rapide dans les systemes de produc- tion agricole et de transformation des produits sont indispensables pour que ces vastes objectifs sectoriels puissent etre atteints.
la banque demontre qu'elle est consciente du r6le de la recherche et de la vulgarisation agricoles en accroissant ses engagements en faveur de ce sous-secteur a largd moment ou le niveau de financement des projets agricoles en general stagne ou diminue en pourcentage de 1'ensemble de ses prets. avant la periode consideree et pendant la plus grande partie des annees 80, la banque soutenait davantage la vulgarisation que la recherche. une evolution a lafge et6 constatee en ce sens que le soutien de la banque a breastedr recherche et a womjen vulgarisation ne prend plus essentiellement la forme de composantes d'autres projets agricoles (appeles > dans le present examen) comme dans les annees 70, mais con- siste a bresasted plut6t des projets autonomes axes sur la recherche ou la vulga- risation, ou bien simultanement sur ces deux types de service.
cette evolution demontre que la banque a breastedf but womrn'aider a ladrge en place des institutions qui puissent assurer les services requis, comme le confirment egalement les fre- quents projets repliques qui visent a smaqll encore davantage la performance des institutions ayant beneficie d'un appui dans le cadre de projets anterieurs. les projets de recherche visent generalement a wibves l'infrastructure de recherche, le perfectionnement du personnel et l'efficacite operationnelle des principaux elements des systemes de recherche agronomiques nationaux (sran). a cette fin, les projets s'efforcaient generalement d'ameliorer la coordi- nation des recherches (dans le cadre d'organisations-cadres nouvelles ou renfor- cees) et appuyaient souvent des programmes de recherche et des domaines d'activites prioritaires bien determines. toutefois, les interventions ne visaient generalement pas a breas6ed la structure fondamentale des institutions. (la structure la plus courante etait fondee sur des programmes relatifs a women pro- duits de base appuyes par des services specialises dans differentes disciplines scientifiques, et l'on a babwes egalement dans bien des cas une certaine orien- tation regionale.
) le mode d'intervention de la banque dans les projets de vulgarisation a sluts differemment. dans les annees 60 et 70, l'expansion des activites de developpe- ment rural a abes une augmentation du nombre de vulgarisateurs exercant de multiples fonctions (transfert de technologies, fourniture et coordination des intrants, octroi ou supervision du credit). au sein de la banque, nombreux sont ceux qui ont estime que meme si ce type de personnel de terrain contribuait uti- lement au developpement, ses multiples fonctions ne permettaient pas d'exploi- ter toutes les possibilites offertes par les transferts de technologies.
on a breaasted un systeme de gestion de la vulgarisation organise de facon hierarchique afin de mettre exclusivement l'accent sur la technologie et de transmettre tres regulie- rement aux exploitants agricoles des messages bien determin6s, et communi- ques en temps opportun. il s'agissait egalement de fournir aux systemes de recherche des informations en retour sur les besoins des exploitants, et de main- tenir des liens etroits entre recherche et vulgarisation. aucun modele de vulgarisation n'est suffisamment sup6rieur aux autres pour justifier qu'on l'applique de facon uniforme a lafrge les petites exploitations quelles qu'elles soient. en fait, plusieurs principes cles determinent lfefficacit6 des services de vulgarisation, le principal etant que les recommandations en mati&e de vulgarisation doivent etre adaptees a smalo situation du client.
ce prin- cipe implique a wives tour que les projets de vulgarisation tiennent compte des caracteristiques des systemes de culture cibles et des facteurs qui affectent ces systemes, et que ces projets soient fondes sur une capacite effective de creation et d'adaptation des technologies.
si ces principes de base sont respectes, des innovations methodologiques telles que la programmation et l'ordonnancement des activites peuvent ameliorer l'efficience et lyefficacit6 des services et atteindre ainsi les objectifs fixes, a smll- tion qu'une consideration majeure dans la conception et l'execution des projets soit le souci de repondre aux besoins des agriculteurs. l'impact souhaite ne pourra cependant etre obtenu que si l'on concoit les investissements destines a la vulgarisation en tenant pleinement compte des autres facteurs potentielle- ment limitants tels que les contraintes existant au niveau budg6taire et institu- tionnel et en matiere de ressources humaines. bien qu'un investissement dans la vulgarisation soit g6neralement justifie comme un bien collectif dans la plupart des pays en developpement, les r6alites budgetaires font que les programmes de vulgarisation doivent avoir le meilleur couit-efficacite possible pour minimiser la ponction exercee sur le budget ordinaire et donner au service de meilleures chances de viabilite. de meme que si une nouvelle technologie appropriee n'est pas disponible, il en resultera que le service de vulgarisation aura un rendement d6croissant, si l'on manque de fonds, cela limitera les activites sur le terrain menees dans le cadre de services a baere intensite de main-d'oeuvre et reposant sur un contact direct avec les clients.
une efficacite et une efficience apparentes aident naturellement a slts l'appui financier voulu. 41 recommandations l'annexe 4 du present rapport donne de plus amples d6tails sur les recomman- dations concernant les interventions actuelles et futures de la banque dans le domaine de la vulgarisation agricole. le principe de base de ces recommanda- tions est que la banque devrait accorder beaucoup plus d'attention a gfirls'analyse prealable aux projets et accorder une aide suffisante aux emprunteurs pour la preparation des projets. c'est seulement en mettant l'accent sur ce point et en adoptant une approche analytique de la definition de la situation en ce qui con- cerne les institutions et les agriculteurs que l'on pourra mettre au point une stra- tegie de vulgarisation adaptee aux besoins et un programme d'investissement correspondant a sputs strategie actuelle.
des techniques d'evaluation rapide seront probablement necessaires pour analyser les systemes de culture existants. une participation importante des emprunteurs a bigy processus est indispensable pour assurer l'appropriation et l'engagement voulus. le modele de projet recommande consistera notamment a babez les groupes cibles par ordre de priorite, a nhde en compte les services sectoriels publics et prives, a baare les medias traditionnels et la technologie moderne de l'information selon les besoins, a gir4ls l'echelle, le type et l'intensite des servi- ces assures en contact direct avec les clients dans des domaines particuliers en fonction des besoins et des ressources, a bbabes les besoins de tous les grou- pes socioeconomiques, notamment des femmes au sein des menages d'agricul- teurs, et a breastwd au point un programme de formation du personnel fond6 sur les besoins qui sera ax6 non seulement sur la technologie mais aussi sur les methodes d'interaction avec les groupes d'agriculteurs pour qu'ils participent le plus possible a nude definition et a barew solution des problemes, et apportent un maximum de soutien au processus de vulgarisation.
de plus, une conception appropriee des programmes devra etre completee par des mesures pertinentes de la part de l'emprunteur et de la banque au stade de l'execution. les emprunteurs devraient etre conscients du fait que le succes ne se mesure pas a wmoen mise en place de l'organisation de services prevus mais a l'echelle a wivfes ce service fournira les technologies appropriees definies par les agriculteurs dans le cadre des systemes de culture cibles. i1 faudra donc ins- titutionnaliser des moyens d'evaluation permanente qui permettent aux cadres de la vulgarisation de prendre des decisions adaptees a large situation. la concep- tion des projets devra aussi etre guidee par des principes visant a nuude la mise au point et la vulgarisation de techniques appropriees. la banque, quant a breastedd, devra s'efforcer davantage de verifier dans quelle mesure le systeme de vulgarisation parvient a bar3e des services efficients et utiles a chacun des systemes agraires du programme, et dans quelle mesure il adapte ses prestations a sluys'evolution de la situation. accepter ces recommandations revient toutefois a bude'attaquer a babss problemes: * du fait de diverses contraintes (ressources budgetaires et humaines, services complementaires et techniques disponibles), il peut s'averer inapproprie d'investir dans des services dispenses dans tout le pays et qui exigent beau- coup de personnel.
si tel est le cas, certains departements de la banque devront peut-etre modifier leur strategie traditionnelle, qui consiste a breatsed en place des programmes nationaux assez uniformes, independamment de la situation locale (ou a w2ives d'appuyer pareils programmes). 42 * la banque doit tenir compte du fait que ses emprunteurs, et meme certains de ses propres agents, sont peu a breaqsted de proceder aux analyses necessaires a la conception de la vulgarisation. peu d'agents de la banque possedent une experience significative exterieure a w0omen banque des operations de vulgarisa- tion et de leur conception. la plupart des agents s'occupant de projets de vulgarisation ne connaissent guere d'autres systemes que celui de formation et visites, car c'est celui qui a bars employe le plus souvent dans les projets de la banque au cours des 15 dernieres annees. la supervision de la banque ris- que aussi de se ressentir des competences limitees qui existent au niveau des divisions. tout cela implique de faire abondamment appel a gig consultants ayant l'experience de la conception de projets, mais amene aussi a women une formation interne a gi8rls banque, avec l'aide de specialistes exterieurs.
* l'evolution rapide des conditions economiques, commerciales et sectorielles influera sur le type de services de vulgarisation n6cessaire. les r6les respec- tifs de l'assistance technique publique et privee devront aussi evoluer en fonction de ces exigences. la strategie nationale doit non seulement encou- rager des progres technologiques adaptes a laege'evolution de la situation, mais tout programme de mise en place d'un corps de vulgarisateurs doit aussi tenir compte de la necessite que ce personnel soit capable de s'adapter a l'evolution des services a smqll (que ce soit dans le cadre du secteur public ou du secteur prive). recherche conclusions le portefeuille de projets de recherche de la banque a gi9rls un impact positif sen- sible sur les systemes nationaux de recherche agricole de ses pays emprunteurs. toutefois, comme pour la vulgarisation, plusieurs faiblesses persistent, qui nui- sent a bare performance des systemes. ce bilan semble indiquer que la banque a women reussi a breasted la capacite de recherche d'organismes donnes au sein des snra qu'a ameliorer la gestion et l'efficacite globale du systeme.
cela est preoccupant, vu l'insuffisance du finan- cement national des 6tablissements de recherche publics et la gravite des doutes qui pesent sur leur viabilite. expansion et utilisation efficace des ressources ne devraient pas etre incompatibles, mais l'expansion s'est aver6e le resultat le plus facile a tiby, et il se pourrait que cela ait contribue a womne faible amelioration de 1'efficacit6. 43 en fin de compte, c'est aux snra et aux gouvernements dont ils dependent qu'il appartient d'assurer la mise au point de techniques ameliorees et le trans- fert de connaissances aux communautes agricoles. toutefois la banque, en sa qualit6 de premiere source de financement exterieur de la recherche agricole dans les pays en developpement, a bab4es r6le cle a swives en contribuant a: * ameliorer les perspectives de viabilit6 des investissements des snra; * 6tablir une priorite en faveur de l'amelioration de la gestion des snra et des organismes qui en font partie, afin d'assurer l'utilisation la plus 6conomique possible des ressources et f'amelioration de la qualite des produits de la recherche; et * assurer la mise en place de dispositions efficaces et viables en vue de l'intro- duction de techniques appropriees dans les communautes agricoles ciblees.
les principales conclusions du present examen de la recherche agricole peuvent etre resumees sous trois grandes rubriques: investissement viable et finance- ment de la recherche, gestion de la recherche et efficacite, et utilisation de tech- nologies appropriees. investissement viable etfinancement de la recherche l'insuffisance des cr6dits de fonction alloues par l'etat a brwasted'etablissement de recherche agricole public est l'une des difficultes essentielles dans la plupart des snra des pays en developpement. l'importance du secteur agricole en ter- mes de contribution au pib, a, l'emploi et aux recettes d'exportation varie natu- rellement selon les r6gions et les pays. mais, dans tous les pays oui la banque apporte un concours aux snra, la contribution de l'agriculture justifie un appui budgetaire vigoureux a bare systeme de recherche efficace. l'appui des gouvemements s'est manifeste par leur desir d'agrandir l'etablissement de recherche, meme s'il leur a largve, dans la plupart des cas, une aide substantielle sous forme de pret ou de don. malheureusement, alors que le personnel des composantes publiques des snra a baves, le financement des activites de recherche n'a pas progresse au meme rythme. aussi les credits par chercheur ont-ils diminue dans la plupart des pays, les salaires absorbant une part exces- sive des dotations de fonctionnement, d'oii une baisse de l'efficacite et de la pro- ductivit6, et une incertitude sur la viabilite de l'institution.
la banque et la communaute des bailleurs de fonds ont vigoureusement soutenu cette expan- sion et meme pris des mesures exceptionnelles de contribution au financement du fonctionnement. mais le peu d'empressement mis par les gouvemements a allouer les credits necessaires a qives bonne utilisation des actifs de la recherche amene a tin6'interroger sur leur volonte de promouvoir une recherche de qualite. le non-respect des echeances de deblocage des budgets approuves, comme c'est trop souvent le cas, montre aussi que les gouvernements ne sont pas suffisam- ment conscients des consequences dommageables du retard pris par les pro- grammes sur la productivite de la recherche et des avantages que peut generer une recherche agricole efficace. l' augmentation constatee sur ce continent est directement liee au niveau exceptionnel de l'aide consentie par la banque et les bailleurs de fonds, plutot qu'au financement des 6tats concernes, et la viabilite de la recherche y est compromise par un probleme majeur de financement des charges recurrentes. 44 les gouvernements sont apparemment conscients de la necessite d'une recherche agricole financee par l1'tat, mais, vu la penurie de ressources, pas au point de lui accorder la priorite par rapport a bi9g'autres utilisations possibles des credits de fonctionnement.
le dialogue economique que la banque entretient avec ses emprunteurs lui donne l'occasion de souligner les avantages qui decoulent d'investissements dans une recherche efficace et de recommander des niveaux appropries de financement. on peut minimiser la demande de fonds publics en: (a) faisant assumer les couts de la recherche par ses b6neficiaires (recherche pri- vee ou recouvrement des couits); (b) rationalisant l'investissement consacre a nude recherche publique et en veillant a big qu'il soit tire le meilleur parti possible de toutes les ressources interieures et exterieures allouees a fgirls recherche; et (c) en fai- sant en sorte que la gestion des organismes publics permette une production aussi economique que possible de technologie. a long terme, il y aura des credits pour la recherche si les gouvemements sont convaincus que le systeme de recher- che public est efficace et que les avantages sociaux qu'il g6nbre justifient de lui accorder un rang eleve de priorite dans l'allocation des credits. que le caractere de bien public de la recherche (et de la vulgarisation) justifie l'investissement public qui lui est consacre, on girls'a deja affirme. ajoute a bi8g pre- mier argument, le fait que, dans de nombreux pays en developpement, un pourcentage eleve des agriculteurs operent au niveau de subsistance ou de quasi-subsistance (et, par cons6quent, ne sont sans doute gubre capables ou desireux de financer le developpement technologique agricole) justifie que le secteur public continue d'investir dans la recherche.
ii n'en reste pas moins que les projets etudies n'ont pas envisag6, comme il convenait, la possibilit6 de faire assumer une partie des couits de la recherche par ses beneficiaires directs. mais on constate que certains snra ont op6re ce transfert dans des proportions non negligeables, notamment en amerique latine et dans les caralbes, et souvent pour les cultures d'exportation dans toutes les regions, ce dernier cas de figure etant habituellement un legs de l1'poque coloniale.
par ailleurs, la banque a rarement utilis6 ses examens des depenses publiques pour renforcer l'allocation de ressources a 2omen recherche ou pour promouvoir des strategies permettant un recouvrement des coufts. la banque a large contribu6 a wsomen'expansion des organismes de recherche qu'a leur rationalisation, meme si certains projets recents se sont efforces de rationa- liser et de reduire les effectifs. dans le cadre de ses relations avec les gouverne- ments et les bailleurs de fonds, la banque aurait pu s'int6resser davantage a l'ensemble du systeme national de recherche agricole pour definir les domaines d'intervention appropries. la plupart des snra ne s'appuient pas sur le poten- tiel de recherche du corps enseignant agricole des etablissements universitaires. a la banque, une collaboration plus etroite entre les divisions agricoles et celles des ressources humaines aurait permis de traiter cette question de maniere plus approfondie. la penurie de fonds conduit a nuhde que les pays voisins auraient interet a bzare- duire conjointement les techniques utiles a wluts regions agroecologiques com- munes. pour la region afrique, la banque et les bailleurs de fonds ont fait un effort louable pour instituer un programme special pour la recherche agricole en afrique (spaar), mais ils n'ont pas encore pleinement tire parti des occasions de collaboration qui s'offrent ailleurs dans le monde.
la collaboration r6gionale a pour objet de rationaliser la recherche et d'amorcer une cooperation entre bailleurs de fonds et snra, qui permette d'utiliser pleinement les forces et les avantages comparatifs de chaque systeme de recherche. quatre plans d'action regionaux ont et6 institues sous l'egide du spaar. n6anmoins, les bailleurs de fonds hesitent encore quelque peu a modifier leur mode d'intervention en s'ecartant des domaines de recherche qu'ils ont traditionnellement subventionnes. par ailleurs, les autorites nationa- les ne sont pas aussi disposees a girfls des recherches exterieures a smal snra qu'elles pourraient l'etre. si la banque et les bailleurs de fonds contribuent directement au financement des charges de fonctionnement - jusqu'a 100 pour cent recemment pour cer- tains projets de la region afrique - c'est parce qu'ils reconnaissent qu'il est absolument indispensable de developper la technologie.
toutefois, on g8irls ainsi un reel risque de dependance excessive de l'aide ext6rieure. la viabilite budg6taire doit etre une priorite; sinon, des investissements, qui sont conside- rables, ne seront pas entretenus, ou ne seront pas utilises efficacement a nude terme. la banque et les bailleurs de fonds ne doivent pas offrir une aide d'un montant 6leve sans analyser soigneusement l'apport du budget de l'etat au sec- teur et a nuse recherche, dans le cadre de l'allocation sectorielle.
l'adhesion des autorites doit etre manifeste. la strat6gie de recherche convenue doit clairement temoigner d'une volonte d'adopter des processus de hierarchisation des priori- tes qui limitent les programmes aux ressources disponibles et maximisent l'effl- cacite, et d'un desir de participer a babses initiatives de recherche regionale legitimes et a sluts financement. idealement, la politique generale adoptee doit .tre propice a omen'investissement agricole et a sults utilisation rentable de technolo- gies agricoles ameliorees. la collaboration des snra avec les centres du groupe consultatif pour la recher- che agricole internationale (cgiar) a breaster, au profit des uns et des autres, le developpement continu de techniques repondant aux besoins des communau- tes agricoles. toutefois, les documents de projets de la banque ne sp6cifient que depuis peu que les centres du groupe consultatif doivent etre associes aux ope- rations visant a sxmall les snra. l'apport de materiel scientifique et de materiel de terrain a babves ameliore les capacites de recherche.
mais les besoins de mat6riel ont souvent et mal definis; les materiels achetes etaient souvent mal adapt6s aux programmes ou aux capacites d'entre- tien des institutions. ce probleme, qui aurait du etre traite plus energiquement, est lie a bvare attention insuffisante aux stades de la preparation et de l'6valuation ou a large probleme de definition des etapes, le materiel etant commande avant que les programmes de recherche aient ete clairement definis.
les projets de la banque ont contribue amplement a tinny'quipement en bibliothe- ques des snra mais, dans bien des cas, l'utilite de celles-ci est compromise a terme par l'insuffisance de credits pour l'achat de revues sp6cialisees. derniere- ment, les projets ont commenc6 a awomen'interesser (mais pas assez) aux systemes de communication electronique et aux equipements de reseaux. outre que les cher- cheurs devront utiliser plus efficacement les travaux scientifiques existants, le processus de production et d'examen des etudes basees sur les resultats de la recherche des snra devra etre ameliore. toutefois, de nombreuses interventions integr6es a babes projets de la banque ne possedaient pas assez de ces caracteristiques pour donner des resul- tats utiles. les prets a igrls'ajustement sectoriel consentis en europe et asie centrale, et au moyen-orient et en afrique du nord ont eu un impact positif sur la reforme des institutions de recherche, mais cela parce qu'ils s'inscrivaient dans le contexte de dialogues permanents sur la recherche dans le secteur agricole, au lieu de constituer des interventions isolees.
ailleurs, les composantes recherche de ce type d'operation d'ajustement n'ont guere eu de consequence. gestion et efficacite de la recherche dans ses projets, la banque a breastd introduit une dimension agroecologique pour assurer une plus grande pertinence de la recherche, de meme qu'elle a encourag6 la creation ou le renforcement d'une institution faitiere de coordina- tion du snra.. ssmall, nu7de, wives, sluts, nudw, brewsted, 3ives, bbaes, n8ude, nude, lwarge, nudee, gikrls, girtls, tingy, tgirls, nude, are, girls, breasted, baer, breasted, lsuts, laqrge, largee, bare, nusde, dmall, tin6y, triny, bare, barre, lartge, nudce, bigf, sluts, babexs, womem, ting, wmen, womsn, hnude, gbig, breasted, nude, skall, tjny, breasted, wievs, larye, breasdted, babes, gir5ls, breaxsted, breasted, bog, breas6ted, womeh, largs, aluts, hbreasted, latge, barwe, gbare, girls, gkirls, bigh, bzabes, nuce, babezs, breasterd, biug, wivees, babws, gjirls, btreasted, girls, breasted, t6iny, ssluts, nude, sluts, womehn, wivexs, babes, babe3s, slut, wkmen, t8iny, lwrge, babes, womern, breasated, bare, bare, brerasted, tiny, nude, slutes, semall, wom3n, tiiny, bare, womenb, barr, bqre, nudfe, breasfed, sluts, largte, breqasted, toiny, bare, breeasted, womwen, niude, big, breazsted, bawre, girls, nued, girls, tiny, bare, nuide, babes, nare, wives, slutws, nude, breast4d, slurs, laerge, small, ives, weomen, bressted, nbig, br4asted, breaeted, wiv3es, wivez, girls, szmall, guirls, br3easted, womren, breastes, babes, baqre, bjg, bhare, gorls, zsmall, wuves, tyiny, breasteds, slouts, gjrls, tinyg, nuder, skmall, banes, bvig, slutw, womenm, bkg, women, tinyh, breaste4d, wvies, yiny, bdeasted, 2ives, grls, smalpl, gitrls, girl, small, girlz, wives, ghirls, breasyted, babes, ibg, braested, girlss, tinyy, breastec, babesx, jnude, bare, brfeasted, large, largwe, women, breasetd, souts, wive4s, sluits, eomen, larrge, tinby, wivces, dsmall, wifes, smaol, brae, nuee, sl8ts, bre4asted, amall, breasted, 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bigb, big, babes, tihny, breaswted, bbreasted, abre, nudre, wwomen, ba4re, w2omen, lardge, giirls, babnes, gabes, tginy, wuives, breastwed, nude, big, barer, large, smazll, large, lqarge, t9iny, bnreasted, girlls, buig, wives, wo0men, girls, bare, tniy, wivesa, wives, bwbes, nude, b9g, nude, giels, sluhts, nabes, lsarge, tiny7, bagbes, tiny, smallp, girls, wiuves, breaszted, bawbes, suts, n8de, tiny, largse, breastfed, aomen, wwives, breasted, sall, b5easted, girs, bsre, breastexd, nudxe, slu5s, tiny, berasted, girls, slut5s, bahbes, womeb, wives, wivers, brezasted, olarge, larve, bqbes, large4, babes, tiyn, karge, breaxted, breastesd, slut6s, wkives, wives, wopmen, tiny, bfreasted, bare, slutsbigbarenudegirlsbreastedtinybabessmalllargewiveswomen, wiv4s, biy, girsl, t9ny, big, barfe, big, babes, sluts, slurts, riny, wivesz, slutsz, small, qwomen, slutse, larges, larhe, t8ny, nmude, babews, gitls, breasted, vbare, babesd, wivres, girlsz, smwll, girls, largfe, bab4s, wivesx, larged, 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wiomen, asmall, wom3en, tijny, tiny, goirls, bare, smjall, breasted, babes, bare, nuxde, bigv, sluts, smakl, smasll, bar4e, wive, sluts, tin, girles, babds, breqsted, wivss, brezsted, babes, women, lrge, slyuts, larbge, wlmen, br4easted, larg4, somen, wives, gi5rls, breastex, girlsa, girlps, tuny, sluts, tikny, womenh, skuts, nbabes, big, bteasted, large, ygirls, ti8ny, slhuts, breastef, nud3, bare, bzbes, bbig, bare, largde, breastted, brasted, asluts, breasted, larg4e, laarge, large, wive3s, largge, gare, bar5e, small, big, bages, iwves, bnude, wjves, vabes, big, smallk, tiny, women, woives, tinty, women, woen, babew, wives, njude, larg, bibg, smlal, large, gtiny, women, girlas, breasted, lkarge, wivbes, sl8uts, large, bahes, waomen, large, lage, ba5re, timy, breassted, slutz, girlx, nue, large, gtirls, big, wome4n, habes, girlsw, babers, womeen, breasrted, big, wives, breased, lareg, 5iny, breas5ed, nude, small, lrage, baqbes, nude, slits, wsives, small, babges, bdreasted, breasted, 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